民小編說
2018年3月教育部等五部門印發了《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》，這是貫徹落實《中共中央國務院關於全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》的一項重大舉措，其基於當前和未來教育改革發展對高素質專業化創新型教師隊伍的需求，提出了振興我國教師教育的十大行動，以從源頭上加強教師隊伍建設。
本文從政策分析的視角解析《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》的出臺背景，全面闡釋振興教師教育十大行動的核心內容，並提出了確保各項行動落地見效的保障舉措。
國運興衰，繫於教育，根本在於教師。決勝全面建成小康社會，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，建設教育強國，辦好人民滿意的教育，從根本上都需要高素質的教師隊伍。
2017年11月，習近平總書記主持召開了十九屆中央深改組第一次會議，審議透過《中共中央國務院關於全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（以下簡稱《意見》），並於2018年1月印發，這是1949年以來第一份以中共中央名義印發的專門加強教師隊伍建設的檔案。
《意見》描繪了新時代教師隊伍建設的巨集偉藍圖，指明瞭新時代教師隊伍建設的改革方向，確定了深化教師隊伍建設改革的系列核心舉措，對各級黨委和政府抓好新時代教師隊伍建設工作提出了明確要求。貫徹落實《意見》是當前和今後一段時間教育改革發展和教師隊伍建設的核心任務。
落實好黨中央關於教師工作的重大戰略部署，就必須認清當前教師工作形勢，把握工作重點，分清主次任務，有序施策，確保成效。教師教育是教育事業的工作母機，是教師隊伍建設的源頭活水，是先導性、基礎性、關鍵性工作。
習近平總書記提出，“要加強教師教育體系建設，加大對師範院校的支援力度，找準教師教育中存在的主要問題，尋求深化教師教育改革的突破口和著力點，不斷提高教師培養培訓質量。”
因此，必須要把師範教育放在中華民族偉大復興基礎工程的戰略位置上來思考、來統籌、來部署，要切實給師範教育升位，堅持師範院校的主體地位不動搖，全面辦好各級各類師範院校，同時鼓勵綜合性大學舉辦師範教育，加強和拓寬教師供給渠道，改進教師供給方式，提升教師供給質量。
為此，2018年3月，教育部等五個部門專門印發了《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》（簡稱《計劃》）。《計劃》著眼長遠，立足當前，以提升教師教育質量為核心，以加強教師教育體系建設為支撐，以教師教育供給側結構性改革為動力，推進教師教育創新、協調、綠色、開放、共享發展，從源頭上加強教師隊伍建設，著力培養造就黨和人民滿意的師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的教師隊伍。
01
教師教育振興行動計劃出臺背景分析
從1897年南洋公學師範院建立算起，我國教師教育已經走過了120多年的歷程。教師教育歷史悠久、不斷髮展，培養了數以千萬計的中小學幼兒園教師，支撐起了世界上最大規模的基礎教育體系。從20世紀末期開始，我國封閉定向的傳統師範教育體系開始被打破，開放靈活的現代教師教育體系逐漸形成，教師教育辦學層次從舊三級向新三級轉變，教師教育逐步邁入大學化新階段。
據統計，2017年，全國共有187所本專科層次的師範院校和383所舉辦教師教育的非師範院校，其中包括142家教育碩士培養單位和15家教育博士培養單位；每年新錄用的30萬名左右的中小學教師中，師範畢業生佔3/4以上。
近年來，國家先後啟動實施師範生公費教育、卓越教師培養計劃、教師教育精品資源共享課建設計劃、中小學教師校長國培計劃、職業院校教師素質提高計劃、中小學教師資訊科技應用能力提升工程等重大專案，著力加強教師培養和培訓，教師教育改革力度不斷加大。
但是，隨著我國教師教育體系開放程度的增強，由於過程監管和質量評估沒有跟上，教師教育院校出現了辦學水平參差不齊的現象，部分院校辦學不規範，高水平大學參與不足。師範院校主要以文理教育為主，在大學綜合化發展中處於不利位置，長期以來獲得的外部資源和支援不足。部分師範院校舉辦教師教育的動力不足，師範類專業和師範生比例在逐年下降，教師教育特色在退化，教師教育體系在弱化。
在新的歷史發展階段，激烈的國際競爭、經濟社會發展轉型升級、人民群眾對於公平而有質量教育的迫切需求，同時基礎教育改革發展、構建現代職業教育體系的新形勢、新任務、新要求，都對高素質教師供給提出了更加迫切的需求。在這樣的形勢下，師範生生源質量下滑、培養層次規格不高、課程教學陳舊、學科專業和師資薄弱、內涵發展不夠等問題愈發凸顯，教師培養培訓質量滯後於教育事業發展需求，這些問題正在成為制約教育進一步改革發展的瓶頸難題。
教師教育是促進教育公平、提高教育質量、加快實現教育現代化的重要支撐，是縮小教育的城鄉、區域、校際差距，加強對困難群體精準幫扶的根本。立德樹人根本任務的落實、民族素質的提高、學生的健康成長、創新人才的培養、高素質專業化創新型的教師隊伍的建設也在呼喚高水平的教師教育。
因此，振興教師教育已是箭在弦上、不得不發，面對新形勢、新任務、新要求，唯有把教師教育擺在更加重要的戰略地位，優先規劃、優先支援、優先保障、加快振興，才能推動我國教育事業科學發展。
02
教師教育振興行動計劃主要內容闡釋
《計劃》首先明確了振興教師教育的目標任務，即經過5年左右努力，辦好一批高水平、有特色的教師教育院校和師範類專業，教師培養培訓體系基本健全，為我國教師教育的長期可持續發展奠定堅實基礎。師德教育顯著加強，教師培養培訓的內容方式不斷最佳化，教師綜合素質、專業化水平和創新能力顯著提升，為發展更高質量更加公平的教育提供強有力的師資保障和人才支撐。
為此，《計劃》從師德教育養成，培養規格層次提升，教師資源供給改善，教師教育模式創新和師範院校作用發揮五個維度，提出了十大行動，打出一套振興我國教師教育的“組合拳”。
1. 師德養成教育全面推進行動
育有德之人，需有德之師。高尚的師德，將對學生產生最生動、最具體、最深遠的影響。因此，加強教師教育，要將師德教育擺在首要位置，強化黨建引領，豐富師德教育內涵，將提高思想政治素質與提升師德修養並舉，切實增強廣大教師立德樹人的責任感和使命感。
推進教師黨建工作。全面推進從嚴治黨，健全教師黨組織，宣傳引導凝聚師生，充分發揮黨支部戰鬥堡壘作用。選優配強黨支部書記，注重選任黨性強、懂教育、會管理、有威信的優秀黨員教師擔任黨支部書記。加大在教師中發展黨員力度，重視在優秀青年教師中發展黨員，充分發揮黨員教師的先鋒模範作用。堅持黨的組織生活制度，創新方式方法，增強黨的組織生活活力，引導黨員教師遵從黨章黨規，加強黨性鍛鍊，切實增強廣大教師的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
推進提高思想素質。切實加強理想信念教育，推動教師加強中國特色社會主義理論體系學習，深入領會習近平新時代中國特色社會主義思想。推動教師準確理解和把握社會主義核心價值觀的深刻內涵和實踐要求，將之體現在教書育人全過程。推動教師加強中華優秀傳統文化教育，使廣大教師熱愛祖國、奉獻祖國、積極弘揚愛國主義精神。
不斷開闢思想政治教育新陣地，組織廣大教師開展多種形式的社會實踐活動，充分了解黨情、國情、社情、民情，進一步堅定道路自信、制度自信、理論自信、文化自信。落實黨的知識分子政策，政治上充分信任，思想上主動引導，工作上創造條件，生活上關心照顧，不斷增強教師思想政治工作的針對性和實效性。
推進師德師風養成。切實加強師德教育，將提高教師職業道德水平擺在提升教師能力素質的首要位置，將師德教育作為師範生培養和教師培訓課程的必修模組，貫穿到教書育人全過程，引導教師以德立身、以德立學、以德施教、以德育德。
要大力弘揚“學而不厭、誨人不倦”的教書育人精神，將“四有”好老師、“四個引路人”和“四個相統一”要求細化落實到教師教育課程，培養一大批學高為師、身正為範的新時代優秀人民教師。要深入開展中華優秀傳統文化教育。要透過組織經典誦讀、開設專門課程、開展專題培訓等形式，引導師範生和在職教師汲取文化精髓、傳承中華師道、涵養教育情懷、做到知行合一。
2. 教師培養層次提升行動
提升教師培養供給側結構性改革水平。全面提高師範生的綜合素養與能力水平，全面提升教師培養的學歷層次。為義務教育學校側重培養素質全面、業務見長的本科層次教師。為高中階段教育學校側重培養專業突出、底蘊深厚的研究生層次教師。辦好一批幼兒師範高等專科學校和若干所幼兒師範學院，擴大專科以上層次幼兒園教師培養規模。
提升對教師教育素質能力要求。增加一批教育碩士專業學位授權點，引導鼓勵有關高校擴大教育碩士招生規模, 對教師教育院校碩士研究生推免指標予以統籌支援。支援探索普通高中、中等職業學校教師本科和教育碩士研究生階段整體設計、分段考核、有機銜接的培養模式。
適當增加教育博士專業學位授權點，引導鼓勵有關高校擴大教育博士招生規模，面向基礎教育、職業教育教師校長，完善教育博士選拔培養方案。支援師範院校擴大特殊教育專業招生規模，加大特殊教育領域教育碩士培養力度。鼓勵優秀特崗教師攻讀教育碩士。
3. 鄉村教師素質提高行動
做好鄉村教師定向培養補充。推進本土化鄉村教師培養，擴大鄉村教師公費定向培養規模，以集中連片特困地區縣和國家級貧困縣為重點，透過公費定向培養、到崗退費等多種方式，為鄉村學校培養補充一專多能的“全科”教師，讓他們下得去、留得住、教得好、有發展。支援中西部地區提升師範專業辦學能力，加強中西部地區和鄉村學校教師培養，著力為邊遠、貧困、民族地區教育精準扶貧提供師資保障。加大緊缺薄弱學科教師和民族地區雙語教師培養力度。
開展鄉村教師全員培訓。重點加強區縣教師發展中心建設，建立健全鄉村教師成長髮展的支援服務體系。改進鄉村教師培訓內容，針對教育教學實際需要，注重新課標新教材和教育觀念、教學方法培訓，賦予鄉村教師更多選擇權，提升鄉村教師培訓實效。推進鄉村教師到城鎮學校跟崗學習，鼓勵引導師範生到鄉村學校進行教育實踐。繼續實施“國培計劃”，集中支援中西部鄉村教師校長培訓。
4. 師範生生源質量改善行動
改善師範生招生培養制度。改革師範生招生制度，鼓勵部分辦學條件好、教學質量高院校的師範專業實行提前批次錄取或採取入校後二次選拔方式，選拔有志於從教的優秀學生進入師範專業。加大入校後二次選拔力度，鼓勵設立面試考核環節，考察學生的綜合素養和從教潛質，招收樂教適教善教的優秀學生就讀師範專業。
改進完善教育部直屬師範大學師範生免費教育政策，將“免費師範生”改為“公費師範生”，履約任教服務期調整為6年。推進地方積極開展師範生公費教育工作，對符合相關政策規定的，採取到崗退費或公費培養、定向培養等方式，吸引優秀青年踴躍報考師範院校和師範專業。提升學前師範生生源質量，前移培養起點，積極推行初中畢業起點五年制專科層次幼兒園教師培養。
改善教師教育院校層次結構。推動一批有基礎的高水平綜合大學成立教師教育學院，設立師範專業，積極參與基礎教育、職業教育教師培養培訓工作。整合綜合大學優勢學科的學術力量，凝聚高水平的教師教育師資團隊。發揮綜合大學的專業優勢，開設厚基礎、寬口徑、多樣化的教師教育課程。創新教師培養形態，突出教師教育特色，重點培養教育碩士，適度培養教育博士，造就學科知識紮實、專業能力突出、教育情懷深厚的高素質複合型教師。
5.“網際網路+教師教育”創新行動
創新教師培養模式。充分利用雲端計算、大資料、虛擬現實、人工智慧等新技術，推進教師教育資訊化教學服務平臺建設和應用。實施好教師教育線上開放課程建設計劃，遴選認定200門教師教育國家精品線上開放課程，推動線上開放課程廣泛應用共享。研製師範生資訊科技應用能力標準，推動以自主、合作、探究為主要特徵的教學方式變革，提高師範生的資訊素養和資訊化教學能力。
創新教師培訓模式。以“網際網路+”支援中小學教師全員培訓，促進教師終身學習和專業發展。推動資訊科技與教師培訓的有機融合，實行線上線下相結合的混合式研修。依託全國教師管理資訊系統，加強在職教師培訓資訊化管理。推行培訓自主選學，實行培訓學分管理，建立培訓學分銀行，搭建教師培訓與學歷教育銜接的“立交橋”。
實施新一週期中小學教師資訊科技應用能力提升工程，引領帶動中小學教師校長將現代資訊科技有效運用於教育教學和學校管理。實施人工智慧助推教師隊伍建設行動，推動教師主動適應資訊化、人工智慧等新技術變革，積極有效開展教育教學。
6. 教師教育改革實驗區建設行動
推進“三位一體”協同育人。地方政府、高等學校、中小學相互配合，協同支援建設一批由地方政府統籌，教育、發展改革、財政、人力資源社會保障、編制等部門密切配合，高校與中小學協同開展教師培養培訓、職前與職後相互銜接的教師教育改革實驗區，帶動區域教師教育綜合改革，全面提升教師培養培訓質量。
實施“卓越教師培養計劃”2.0版。從2018-2019學年起，推動實踐導向的教師教育課程內容改革和以師範生為中心的教學方法變革，突出師德、創新、實踐等新時期教師發展需求，開設模組化、選擇性和實踐性的教師培養課程，構建公共基礎課程、學科專業課程、教師培養課程比重適當、結構合理、理論與實踐深度融合的課程體系。強化教育實踐能力提升，以教育見習、實習和研習為主要模組，構建包括師德體驗、教學實踐、班級管理實踐、教研實踐等全方位的教育實踐內容體系。
以“國培計劃”帶動全員培訓改革。改革中小學幼兒園教師國培計劃，按照面向全員、突出骨幹、傾斜鄉村、學用結合、協同治理的原則，全面推進中小學教師全員培訓。實施新一週期的職業院校教師素質提高計劃，按照示範引領、服務需求、產教融合、整體提升的總體思路，組織職業院校教師分層、分類參加國家級培訓，帶動地方有計劃、分步驟實施全員培訓，同時建立教師到企業實踐常態化機制。
實施中小學名師名校長領航工程，將個性培養、情景培養、跨界培養、課題培養、精準培養、協同培養相結合，培養造就一批具有較大社會影響力、能夠在基礎教育領域發揮示範引領作用的領軍人才。實施高校教師國培，引領各級各類高校健全新入職教師培訓制度，突出教育教學技能、資訊科技應用、大學生學業及心理輔導能力提升，採取“專題講授+實踐教學+返崗教研”相結合的混合型培訓方式，讓新入職教師走上講臺前具備所需的素質能力。加強教育行政部門對新教師入職教育的統籌規劃，推行集中培訓和跟崗實踐相結合的新教師入職教育模式。
7. 高水平教師教育基地建設行動
建設教師培養體系。建立以師範院校為主體、高水平非師範院校參與的中國特色師範教育體系。綜合考慮區域佈局、層次結構、師範生招生規模、校內教師教育資源整合、辦學水平等因素，重點建設一批師範教育基地，發揮高水平、有特色教師教育院校的示範引領作用。加強教師教育院校師範生教育教學技能實訓平臺建設。
建立穩定的教育實踐基地，切實落實師範生到中小學教育實踐不少於半年的制度。國家和地方有關重大專案充分考慮教師教育院校特色，在規劃建設方面予以傾斜。推動高校有效整合校內資源，鼓勵有條件的高校依託現有資源組建實體化的教師教育學院。推進教師教育職前職後一體化建設，實現師範教育和教師培訓功能融合。師範院校評估要體現師範教育特色，確保師範院校堅持以師範教育為主業，嚴控師範院校更名為非師範院校。
建設教師培訓體系。加強縣級教師發展中心建設，制定教師發展中心建設標準，實現培訓、教研、電教、科研部門有機整合，繼而更好地為區域教師專業發展服務。推動教師學習資源公共服務平臺和教師網路研修社群建設，支援教師線上線下相結合混合式的終身學習。
依託相關高等學校和大中型企業，共建“雙師型”職業教育教師培養培訓體系。推進高校成立教師發展中心，加強院系教研室和教師學習共同體建設，夯實高校教師專業發展平臺。
8. 教師教育師資隊伍最佳化行動
最佳化教師教育師資隊伍建設。引導支援高校加大學科課程與教學論博士生培養力度，做好教師教育師資隊伍儲備。改進教師教育師資管理評價，對教師教育師資的工作量計算、業績考核等評價與管理，應充分體現教師教育工作特點。在崗位聘用、績效工資分配等方面，對學科課程與教學論教師實行傾斜政策。
最佳化教師教育師資結構，鼓勵高校引進優秀中小學教師擔任兼職教師，實行高校教師和中小學教師共同指導師範生的“雙導師制”。推進職業學校、高等學校與大中型企業共建共享師資，允許職業學校、高等學校依法依規自主聘請兼職教師，支援有條件的地方探索產業導師特設崗位計劃。推進高校與中小學教師、企業人員雙向交流。高校與中小學、高校與企業採取雙向掛職、兼職等方式，建立教師教育師資共同體。國家和省級教育行政部門加大對教師教育師資國內外訪學支援力度。
最佳化培訓者隊伍建設。各地應統籌建設培訓專家庫，並實行動態調整，建立一支專兼職結合的優秀培訓者隊伍。要注重遴選一線優秀教師作為兼職培訓者，將其承擔教育行政部門組織或認定的培訓任務計入教學工作量，並建立工作績效考核機制。
實施骨幹培訓者隊伍建設工程，國家開展萬名專兼職教師培訓者培訓能力提升專項培訓。組建中小學名師工作室、特級教師流動站、企業導師人才庫，充分發揮教研員、學科帶頭人、特級教師、高技能人才在教師常態化研修中的重要作用。
9. 教師教育學科專業建設行動
加強教師教育學科體系建設。建立健全教師教育本專科和研究生培養的學科體系，大力推進教師教育一流學科建設，推進教師教育研究，凝聚教師教育智力資源。鼓勵支援有條件的高校自主設定“教師教育學”二級學科，國家定期公佈高校在教育學一級學科設立“教師教育學”二級學科情況，加強教師教育的學術研究和人才培養。
加強教師教育課程資源建設。構建全方位教育實踐內容體系，將實踐教學貫穿培養全過程，分段設定目標，與基礎教育、職業教育課程教學改革相銜接，強化“三字一話”，提高教師育人的實踐能力和課堂變革的能力。修訂《教師教育課程標準》，組織編寫或精選推薦一批主幹課教材和精品課程資源。釋出《中小學幼兒園教師培訓課程指導標準》。開發中等職業學校教師教育課程和特殊教育課程資源。鼓勵高校針對有從教意願的非師範類專業學生開設教師教育課程，協助參加必要的教育實踐。建設公益性教師教育線上學習中心，提供教師教育核心課程資源，供非師範類專業學生及社會人士修習。
10. 教師教育質量保障體系構建行動
加強教師教育質量標準制定與引領。研究制定師範院校建設標準和師範類專業辦學標準，規範指導各地加強師範院校和師範專業建設。出臺《普通高等學校師範類專業認證標準》，啟動開展師範類專業認證，將認證結果作為師範類專業准入、質量評價和教師資格認定的重要依據，並向社會公佈。
加強教師教育質量監測評估。建立高校教師教育質量自我評估制度。建立健全教育專業學位認證評估制度和動態調整機制，推動完善教育碩士培養方案，聚焦中小學教師培養，逐步實現教育碩士培養與教師資格認定相銜接。
建設全國教師教育基本狀態資料庫，建立教師培養培訓質量監測機制，釋出《中國教師教育質量年度報告》。建立健全教師培訓質量評估制度。高校教學、學科評估要考慮教師教育院校的實際，將教師培養培訓工作納入評估體系，體現激勵導向。
03
教師教育振興行動計劃保障措施探析
一分部署，九分落實。為使相關責任主體將振興教師教育的各項行動落到實處，確保改革舉措取得成效，必須明確責任分工，加大經費投入，開展督促檢查，確保將《計劃》落到實處。
1. 明確責任分工
各地黨委和政府應當提高對教師培養培訓工作的重視程度，把振興教師教育列入更高位置，納入優先的議事日程。加強組織領導，強化統籌協調，突出問題導向，拿出有力舉措，切實做好各項行動的貫徹落實工作。
教育行政部門要做好行動實施的規劃和總體指導，對教師隊伍建設實際情況進行深入調研，摸清當前和中長期教育改革發展對教師培養供給的需求，以基礎科學規劃師範生培養規模結構，確保教師培養與崗位需求有效銜接；同時，要根據教育發展對教師能力素質需求和教師能力素質發展現狀，科學制定各級各類教師培訓的規劃，滿足教師專業發展需求，引領教師終身學習。
應建立振興教師教育的部門協調機構，推進教育、發展改革、財政、人力資源社會保障、編制等部門的溝通協調，推動相關部門履職盡責，為教師教育振興提供有力的人力、物力和財力支援，營造更為有利的政策環境。教育部成立國家教師教育諮詢專家委員會，為教師教育改革的重大決策提供有力智力支援，總體指導各地行動的實施工作。各省級教育行政部門也要相應成立專家指導組織，做好本地教師教育各項改革行動的諮詢指導工作。
2. 加大教師教育經費投入
切實扭轉教育發展中重硬體、輕軟體，重外延、輕內涵的傾向，切實加大教師隊伍建設的經費投入力度，要將教師隊伍建設作為教育投入的優先領域予以保障。同時，要最佳化教師隊伍建設經費的支出結構，重視教師教育的“工作母機”作用，優先安排經費支援師範院校，支援教師專業發展。
要提高師範生生均撥款標準，使師範生生均撥款標準高於一般專業的撥款標準，滿足師範生培養在實踐教學方面的額外成本支出，彰顯國家對教師教育的重視，激發高校承辦教師教育的積極性。
要加大教師培訓的經費投入力度，滿足廣大教師日益增長的能力提升和專業發展的需要，各級政府要將教師培訓經費列入財政預算，有條件的地方要出臺教師培訓經費撥款標準，確保足額安排教師培訓經費，各級各類學校要按照年度公用經費預算總額的5%安排校本教師培訓經費，確保教師5年360學時全員培訓落到實處。
3. 建立督查落實機制
要建立健全教師教育質量保障機制，教育部已經發布師範類專業認證辦法及中學教育、小學教育、學前教育三類認證標準，啟動了師範類專業認證工作，必須把師範類專業認證工作做紮實，發揮專業認證的核心抓手作用，以評促建、以評促改、以評促強。要建立完善教師培訓質量評估體系，採取學員評估、專家評估和第三方評估等方式，加強教師培訓過程監控和績效評估。
要探索實施大資料評估，建設全國教師教育基本狀態資料庫，利用大資料手段開展教師培養培訓質量監測。要強化專項督導，國家有關部門組織開展對教師教育振興行動計劃實施情況的專項督導檢查。要建立獎懲制度，對教師教育改革成效突出的地方要予以表彰獎勵，對行動落實不到位、敷衍塞責的，要追究相關部門負責人的領導責任。
（作者系教育部教師工作司司長，北京外國語大學黨委書記，博士生導師）
文章來源 |文章經授權轉載自：教育管理雜誌社（ID：JYGLZZS）
微信編輯 | 趙婷婷
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